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周凤文同志在全市安全生产“大快严”深化部署暨第二次安委会成员
发布时间:2017-01-22 22:48

  

同志们:

最近一个时期,全国、全省安全生产事故高发频发,我市也面临严峻形势,疫苗事件、环保约谈占用了大量工作精力,加之,二季度历来是各类安全生产事故的高发期、频发期,下半年各级又要密集换届,这些特殊时期和时段决定了一旦发生安全生产事故,影响将被无限放大,不能出事故特别是不能出大事故必须成为当前全市上下的共识。全市各级各部门各单位要时刻绷紧安全生产弦,始终保持大的工作力度,找准安全生产的薄弱环节和着力点,紧紧抓住企业主体责任落实这个主体,深入推进全市安全生产大排查快整治严执法活动,强化安全生产风险管控与隐患排查治理双重预防机制建设,为年底各级换届工作营造安全稳定的社会环境。下面,我讲四点意见。

一要持续推进安全生产隐患“大快严”行动。为应对去年年底全省各地生产安全事故多发、频发的严峻态势,省政府从去年11月份安排部署了“大快严”集中行动和企业主体责任专项执法活动。全市各级各行业积极行动,多措并举,稳步推进我市“大快严”活动摸底排查、企业自查自改、县级全覆盖执法、市级集中执法等各个阶段的工作。特别是市级执法阶段,全市各级各部门密切配合,用严格的执法手段强势推进企业主体责任落实,取得了阶段性的成果,我市异地执法的工作机制,得到了省委、省政府领导的肯定,省安委会办公室专门印发通知,推广了济宁异地执法经验。但进入今年4月份,我市工矿商贸领域事故频发,这些事故发生在市级执法结束后,充分说明了安全生产工作的复杂性、反复性,不能有一时一刻的松懈,一松懈就要发生事故,也充分暴露出部分县(市、区)、部分行业存在隐患排查不彻底、摸底不细致、安全监管有漏洞、基层末梢监管失效,还存在“想不到、管不到、治不到”和大快严没能全覆盖的问题。为确保今年全国换届期间安全生产形势稳定,省政府决定将“大快严”集中行动延长至明年4月份,从现在开始到年底,我市“大快严”活动要围绕以下几个方面开展:一是继续强化企业主体责任落实情况全覆盖执法工作。各县(市、区)对照“一县一册”摸底名单,对本辖区县级全覆盖检查阶段剩余未检企业和市级执法集中行动未抽查到的专业监管企业进行全面梳理,制定执法计划,6月底前完成本辖区剩余企业执法全覆盖。刚才,鲁起同志对各县(市、区)后续全覆盖执法情况进行了通报,希望工作开展较慢的县(市、区)抓紧改进工作措施,发动行业部门执法力量,切实执法到位,保证不漏一企。二是做好省级联合执法及互查活动的迎查工作。今天下午,省政府安委会第八联合执法组将来我市开展执法活动,执法范围覆盖14个县区,检查企业名单从“一县一册”和市县执法阶段执法计划中随机抽取。8月上旬,国务院安全生产巡视组将进驻山东,进行为期45天的安全生产暗访巡视活动。8月中旬,省政府还将组织全省17地市进行异地执法互查。各级各部门一定要提高认识,周密组织部署,做好迎查和陪检工作。各行业主管部门要对自己主管的企业负责,省联合执法和异地互查期间,发现有关政府和行业主管部门工作不力或者漏管漏查的,特别是被上级曝光的严重影响济宁形象的问题,一律追究责任。三是扎实推进“大快严”回头看活动。6月底和12月底前要对专项执法情况分别开展一次以“四查四看”为主的“回头看”活动,即:查摸底排查是否到位,看“一县一册”“一行一册”是否涵盖所有企业。查《责令自查自改指令书》是否发放到位,看企业是否自查自改,隐患整改是否到位。查县级执法是否实现全覆盖,看执法计划是否完成、执法文书资料是否齐全。查企业主体责任专项执法后续工作开展情况,看后续执法计划制定情况,隐患整改复查情况、案件办理情况。8月份,省政府异地执法互查阶段要严格落实“五个一”工作措施。即:检查发现的问题一律适时通报;受到处罚的企业一律公开曝光;存在重大隐患的一律挂牌督办;工作组织不力的一律实行问责;执法推进情况一律纳入年度考核。

二要全面推进风险管控与隐患排查治理双重预防机制建设。建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制是党中央、国务院为遏制重特大事故高发、频发的严峻态势作出的重大决策部署。省政府专门发出通知,市安委会也制定了建设实施方案,召开了专项动员部署会议,抽调精干力量,全面推进这项工作。下一步要重点做好四个方面的工作。一是认真搞好风险辨识。各级各行业部门要按照省、市要求,按照职责分工,发动企业,全方位排查可能导致事故发生的风险点,包括生产系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、矿山采空区、施工场所等方面容易造成人员伤亡的关键环节部位,列出风险清单,对排查出的风险点要登记建档,形成“一企一册”,县市区、行业对“一企一册”进行汇总,形成“一县一册”、“一行一册”,解决“想不到”的问题。二是严格落实管控措施。风险点排查和分级的准确程度直接关系到隐患治理的效果,部门、专家、企业要形成合力,部门带领专家进驻企业,依据已有的行业标准,结合生产工艺布局特点,指导企业全面排查危险因素,合理确定风险分级,理清企业风险分布。无行业标准的企业,要借鉴其他行业风险分级方法,排查危险因素和风险点,并逐一明确到公司、车间、班组、岗位,解决“管不到”的问题。三是全面实现闭环管理。各企业要编制隐患排查治理清单,按照清单明确的排查事项、排查频次、治理要求,落实隐患治理责任。要建立双重预防机制信息系统平台,对企业风险点、类别、等级和管控措施落实情况在线监控,形成从企业自查隐患、上报隐患,到隐患整改落实、监督指导完全闭环的链条,将企业风险管控和隐患排查治理置于属地和部门双重监管之下,有效地解决企业查什么、怎么查、怎么改的问题,解决“治不到”的问题。四是精心培育标杆企业。各县市区、各行业都要精心选择一批安全生产基础好、具有一定行业代表性的企业,开展标杆企业创建活动,并在此基础上,形成可借鉴、可推广、可套用的风险分级管控与隐患排查治理标准,引导其它企业补齐短板,倒逼企业转型升级,逐步达到标准要求的条件。对达不到标准要求又整改无望的企业,要结合供给侧结构性改革,督促企业退出市场。市安委会办公室要加大对行业部门和标杆创建企业的培训指导,让企业知道“做什么、怎么做”,行业部门知道“管什么、怎么管”。

三要组织开展好全国第十五个“安全生产月”活动。6月份是全国“安全生产月”,实践证明,通过“安全生产月”集中宣传活动,对提高各阶层安全意识和技能起到了重要作用,济宁市已连续3年荣获全国“安全生产月”活动先进单位。今年安全生产月的主题是“强化安全发展观念,提升全民安全素质”,我市的主题活动将围绕全员安全培训和安全警示教育展开。确保今年安全生产月活动取得实效,要重点抓好四个方面的工作。一是加强法律宣传。要通过安全生产月宣传《安全生产法》《职业病防治法》《山东省安全生产条例》等法律法规,特别是要重点宣传最高人民法院、最高人民检察院发布的《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》,为打击安全生产领域犯罪行为营造浓厚的舆论氛围。二是开展全员培训活动。企业的一线操作人员是安全生产工作的直接参与者,往往也是是事故的制造者。各行业部门各生产经营单位要结合企业实际开展扎实有效的全员培训活动,各培训内容应包含法律法规、专业技能、应急常识、职业卫生、安全管理等方面的内容,应有培训方案、视频资料并抽查员工的应知应会水平。三是开展事故警示教育活动。要深刻吸取以往各地发生的事故,组织社会各界观看警示教育图片展,引导全社会深入吸取事故教训,提高防范意识和能力,推动安全生产工作。四是开展系列氛围营造活动。各级各部门在辖区重要场所、重点地段、重要区域以及过街天桥、道路隔离带等醒目位置悬挂安全生产横幅、标语,并利用辖区电视台以及户外电子显示屏滚动播出公益宣传片,广泛深入地宣传安全生产方针、政策及安全知识;市交通运输局、市公安消防支队要充分利用车载DVD,商场电子屏开展安全生产宣传;各新闻单位要加大安全生产报道频次和力度,开设专版专栏,广泛宣传安全生产的方针政策、法律法规知识、安全常识、基层先进典型和“安全生产月”活动情况;要以“济宁安监”微信公众号为载体,以连载安全生产小知识、安监动态、专题宣传报道进行常规宣传。同时,要利用济宁日报、济宁电视台、济宁广播频道等主流媒体在黄金时段和主要版面进行公益宣传;要利用短信快速便捷的有利条件,依托中国电信济宁分公司、中国移动济宁分公司、中国联通济宁分公司向本地手机用户发送安全生产温馨提示及安全小知识等短信息,为安全生产宣传广造声势。

四要严格执行安全生产责任追究制度。人民生命财产安全是第一位的民生,抓好安全生产工作是政府义不容辞的责任。全市各级各部门一定要各司其职、各负其责,密切配合、形成合力,做到政令畅通、令行禁止,坚决杜绝各类违法违规事件的发生。一要勇于担责。各级各部门要根据法律法规及部门“三定”方案,理清安全监管职责,明晰职责范围,勇于承担应该承担的职责。这次“大快严”行动中,市安委会根据各县上报的“一县一册”分解出了市直部门行业的“一行一册”,专门召开了会议进行交办,绝大多数部门都根据册子制定方案、研究措施、集中检查、严格执法,但也有个别部门不认账、不认领、不检查、不作为,整个活动几乎没有开展。市政府各位安全监察专员,要主动担责、认真履职,积极协调有关部门加强安全生产管理,及时向市领导汇报行业领域安全生产隐患排查治理情况。二要勇于尽责。各县市区政府要认真履行属地管理责任,把安全生产纳入政府工作全局和议事日程,政府常务会议要定期研究安全生产工作,做到把安全生产考核结果作为干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据或否决事项。要加强监管体系建设,加大安全投入,完善安全生产行政责任制、目标责任制和各项政策措施,提升安全保障能力。各综合监管和行业管理部门要依法做好相关领域的安全生产监管工作,加强监督检查,组织开展好安全生产检查和事故隐患排查治理工作。承担行政审批职能的部门在许可和审批过程中要依法依规对涉及安全生产的事项进行严格审查审核,不符合条件的,不得批准或验收,规范生产、经营、建设秩序。三要严格问责。要认真落实安全生产“一票否决”制度,严格目标,兑现考核;哪一个地区出了问题,就追究属地领导责任;哪一个行业出了问题,就追究相关部门监管责任。要加强安全生产与绩效考核、人事任免、奖励处分等工作的衔接和协调。对漠视人民生命财产安全的行为,必须实行“零容忍”。对工作不到位,失职失察,徇私枉法,造成重特大事故的,要严肃追究直接责任人及相关领导干部的责任。对存在非法企业没有采取有效制止措施的,要按照省委、省政府关于“乡镇辖区一个月内发现1处、县级辖区一个月内发现2处非法企业且没有采取有效制止措施的,对乡镇、县级政府主要负责人和分管负责人一律撤职”的规定,从重处理。要特别强调的是,出现责任事故不是问责的唯一条件,只要工作不尽职、不落实、不到位,即使不出事故也要问责。

安全生产和大气污染防治两项工作直接涉及到人民群众身心健康和生命财产安全,都是天字号工程。前段时间,市政府因环境问题突出受到了国家环保部的约谈,同时,我市有14家企业被国家环保部通报批评,针对这一情况,市委、市政府也先后约谈了部分县市区及相关企业,并对部分企业下达了限产、减产、停产的指令。在当前经济下行压力进一步加大的严峻形势下,市委、市政府对部分企业下达限、减、停指令是经过慎重考虑,作出的。一直以来,这些企业为我市经济社会发展作出了巨大贡献,但在当前特殊环境下,全市各级各部门各单位要站在讲政治、讲大局的高度进一步认识市委、市政府出台这些措施的必要性,深刻体谅市委、市政府的良苦用心,切实增强政治意识、大局意识,有关行业部门要多做涉及企业的思想工作,要讲清法理、讲透情理、讲明道理。有关企业要积极配合,遵照市委、市政府要求,该限产的限产、该减产的减产、该停产的停产。行业部门也要深入基层,帮助企业做好限、减、停产的应急工作,凡列入限、减、停产的化工企业都要按照《山东省化工装置试车规范》要求,制定详细的限停产方案,按方案要求一步一步的严格执行,防止出现风机跳车、放散着火等事故发生。另外,各化工企业都要针对限、减、停产可能出现的各种意外状况制定应急预案,配齐应急器材和设备,组织应急人员值守,确保出现异常状况时能及时救援和进行人群疏散,坚决避免发生安全生产事故和次生灾害,为我市打气环境治理作出自己的努力。

谢谢大家。

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