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玄志祥同志在全市安监局局长座谈会上的讲话
发布时间:2017-01-22 22:48

  

同志们:

这次全市安监系统读书会暨全市安监局长座谈会是经市局党组研究确定召开的,主要是贯彻落实国务院安委会、省市安委会、市委全委会及全省安监局长座谈会等系列重要会议精神,统一思想,总结工作,分析形势,部署下步工作任务、工作重点,确保全市安全生产形势稳定,为市、县各级换届营造一个安全稳定的外部环境。会前,市委、市政府领导专门听取了这次会议筹备情况,充分肯定了上半年我市各级安监部门取得的成绩,提出要按照上级和市委、市政府系列部署要求,在深化落实上狠下功夫,确保全年各项目标任务的完成。831日,又专门召开市长办公会,专门听取今年以来特别是三季度工作情况,研究确定了下步工作重点,并召开了电视会议专门作出安排部署。这次读书会和安监局长座谈会,我们安排了3天时间,一天半自学,一天半集中学习、讨论、交流。特别是今天上午各位局长进行了发言,讨论认真、准备充分,既谈工作,又谈体会,既谈成绩,又谈问题,既谈经验,又谈建议,可以说收到了相互学习、相互促进、共同提高的目的。我听了也深受启发。市局各位领导结合各自工作特点,对当前形势作了简要分析,对下步工作作了重点安排,我都完全同意,希望同志们一并抓好落实。王广飞书记对党风廉政建设做了重要讲话,请大家认真学习领会,守住廉政建设的底线。下面,我根据市安监局和市委、市政府对安全生产监管工作的要求,讲三个方面的意见。

一、全市安全生产形势总体稳定,安全监管工作取得明显成效

全市各级安监部门在市委、市政府正确领导和各级各部门社会各级的大力支持配合下,紧紧围绕强化“三个责任”特别是企业主体责任这一主题,以大快严活动为抓手,以双重预防机制建设和全员安全培训为突破口,立足预防较大事故,杜绝重特大事故,充分发挥综合协调和综合监管职能,抓基层、打基础、严执法,前8个月全市安全生产形势持续稳定。1-8月份,全市共发生各类生产安全事故84起,死亡49人,安全生产事故起数、死亡人数均控制在较低位。6月份,市安监局被省安监局推荐为山东省唯一一个“全国安全生产先进集体”,将受到人社部和安监总局联合表彰。

(一)安全生产工作体系进一步完善。市委、市政府高度历来重视安全生产工作体系建设,按照习总书记“党政同责”的要求,2月份,市委将市政府安委会调整为市委、市政府安委会,并制定了针对性更强的《2016年县(市、区)安全生产工作考核实施细则》和《2016年济办发〔201449号〈安全生产部分〉考核标准》,加大了县乡安监机构建设的考核权重。强化了乡镇安监执法机构和执法力量建设,批复设立了副科级安监办,采取政府购买服务的形式,配备了一批具备危化品、电气、机械、建筑等专业知识的安全检查员,县乡党委政府的属地监管责任进一步压实。从调度情况看,全市专职安监执法人员达到743人,同比2015年增加73%。市级财政列支专项资金310万元,同比2015年增加64%。各县市区也相继采取了一系列完善安全生产工作体系的有力措施。任城区加大了安全生产投入,今年列支2019万元专项资金用于安全标准化奖补、政府购买服务、应急装备建设。汶上县出台《落实安全生产“三项责任”暂行规定》,将各级安全生产监管责任细化、量化,依法依规严格落实。兖州区委常委会、政府常务会议经常性研究安全生产,主要负责人经常性参加全区安全生产工作会议。鱼台县、梁山县、济宁经济开发区、太白湖新区等县市区较早建立了安全生产检查员队伍,乡镇安监执法的专业化水平得到较大提升。上述系列举措,充分体现了各级党委、政府对安全生产工作的重视,是“党政同责”的具体体现。为我们全面做好安全监管工作提供了强力的政治和组织保障。

(二)全面启动了双重预防机制建设。为实现“关口前移、重心下移、源头控制、科学预防”的目标,按照省里统一部署,从4月份开始,市政府全面启动了双重预防机制建设,印发了实施方案,成立了领导机构,先后召开动员会、邹县电厂推进会进行部署推动,开展了标杆企业培育活动。各县市区思想认识逐步统一,先后制定了方案,成立了领导组织和工作班子,召开了各层面的动员、培训会,有的还成立了专家组,有的县市区拿出了专项活动资金,有力推动了双重预防机制建设的顺利开展。目前,全市共有494家企业纳入了创建标杆企业名录,其中省级27家,县级467家。深入开展了风险点“一企一册”报备和摸底活动,目前,全市有354家企业建成“一企一册”,辨识风险点29193个。任城区、兖州区、邹城市出台奖补政策和办法,列出专项资金用于保障双重预防机制建设,走在了全市前列,有力促进了该项工作的开展。

(三)安全生产“大快严”行动扎实深入。自去年11月份全市“大快严”集中行动开展以来,全市各级高度重视,当作一个难得的机遇,先后召开会议进行动员部署,并狠抓落实。一是摸清了底数。按照网格实名制要求,全市共摸排生产经营单位15108家,其中企业9405家、事业单位1355家,个体营业单位4348家,每一家企业均落实了属地监管单位、行业监管和专项监管部门,并登记造册,建立了“一县一册”“一乡一册”“一行一册”。二是创新了执法方式。从314日开始,市、县两级安监部门组成14个互查组,采取循环互查的形式,对933家危化品、非煤矿山、工贸企业进行了执法检查,对专业监管的工商贸企业进行了重点抽查。共检查企业1503家,发现安全隐患11946处,拟立案处罚625起,移交相关部门查处76起,责令停业整顿、停止建设、停止施工70家,提请关闭、暂扣许可证82家。这种异地执法做法被省安监局在全省推广,通过这种形式的异地互查,解决了过去抹不开面子、下不了决心的问题,提高了执法效果,也为今年8月份刚刚结束的全省异地执法检查取得好成绩打下了坚实基础。三是调动了行业积极性。在组织抓好直管和重点监管行业领域执法检查的同时,还以市安委会办公室名义积极协调市直其他23个行业牵头部门按照“一行一册”要求,分行业开展了企业安全生产主体责任落实情况专项执法检查活动。四是营造了氛围。据不完全统计,今年以来,全市各级各部门共计在各类新闻媒体发表集中行动宣传稿件2879篇,有效地推进了大快严活动的开展。金乡县建立了“大快严”集中行动联席会议制度,抽调人员实行集中办公。微山县集中开展企业主要负责人述职活动。嘉祥县在县级执法层面在全市率先实行了镇街、行业循环互查执法。其他县市区也结合实际,做了大量扎实有效的工作,增强了活动效果。高度重视全省异地执法检查、迎查和陪检工作,由于平时管控有力、准备充分,取得了立案起数全省最少,发现问题数、重大事故隐患数低于全省平均水平的好成绩。

(四)安全生产宣传教育更有针对性。一是建立了重点人才培训培育制度,开展了全员安全培训三年行动,全市共考试“三类岗位”人员14956人,企业培训师300余人。8月份,与市总工会联合举行了安全培训师大赛活动,检验了培训师队伍水平,选出了精品课件,提高了培训质量。开展了对市管重点企业送培训活动,全市有1500家企业启动了全员培训。梁山县举办水泊大讲堂安全生产专题讲座。二是充分利用各种新闻媒体,高密度、高频次的开展安全生产宣传活动,制作了《亮剑集中行动,护航安全济宁》专题宣传片,在全省播发推广。金乡县举办了以“创新监管机制,共建和谐金乡”为主题的安全生产论坛。三是精心组织了第十五个“安全生产月”活动,开展了“利剑高悬,警钟长鸣”大型警示教育巡展活动、应急救援演练等系列活动。嘉祥县举办了2016年消防技能比武活动。泗水县把应急避险技能普及到每个学校、每个学生,做到了人人会用灭火器。鱼台县承办了全市液氯泄漏应急演练活动。所有这些,都对提升全民安全素质起到了不可替代的作用。

(五)直管和重点监管行业领域形势平稳。一是强化非煤矿山安全监管。特别是在抓好日常监管的同时,狠抓了非煤矿山分类分级和关闭整顿工作。全市非煤矿山企业已完成分类分级工作,对评为D级的31家非煤矿山企业实施了停产整顿或关闭。按照上级有关要求,今年先后与31家矿山的70名矿长开展了面对面谈心对话,收到了很好的效果。邹城市成立了13个部门组成的非煤矿山整治办公室,建立了最严格的审批制度。曲阜市非煤矿山关闭整顿工作力度大,自20159月份至今将辖区内非煤矿山企业关闭了90%以上。二是强化危险化学品安全监管。开展了化工产业转型升级“三评级一评价”工作,并形成“一县一册”。开展了涉及“两重点一重大”危化品企业的专项整治工作,组织全市范围内98家危化品企业进行了互查,共发现各类安全隐患和问题507处,全部落实了整改措施。对易制毒化学品、重点危险源加强了监管工作,确保了有效管控。加大油气管道隐患整治工作力度,省政府挂牌督办的鲁宁线重大隐患整治工作,特别是改线工作,在八月底前全面完成。邹城市、曲阜市等县市做了大量工作。三是强化工商贸企业安全监管。按照《山东省人民政府办公厅关于推进烟花爆竹生产企业加快退出的通知》,稳步推进烟花爆竹生产企业退出生产工作,目前全市三家烟花爆竹生产企业已全部退出,善后工作正在积极推进。深入推进涉氨、煤气发生炉、粉尘涉爆等企业的安全生产专项整治活动,摸清了全市煤气发生炉使用企业底数,果断关闭涉氨企业165家,开展了粉尘防爆企业集中检查治理。前8个月,全市工商贸领域发生生产安全事故21起,死亡26人,虽有增加,但仍实现总体稳定。四是强化职业卫生监管。今年先后出台了《关于进一步加强职业病防治工作的通知》《济宁市职业卫生和安全生产五同步工作机制实施办法》,将安全生产与职业卫生一体化监管进一步机制化、制度化。开展了工业企业粉尘、化学毒物危害状况抽样调查和职业卫生评估工作。在最近刚刚结束的全省职业卫生的评估活动中,虽然提出了一些问题和要求,但总体对我市职业卫生监管工作给予了较高评价,我市成绩为89.6分,位居全省前列。特别是代表济宁参加抽查的兖州区、曲阜市、邹城市、汶上县等县市区“五同步”工作机制实施较好;嘉祥县建立了职业卫生监管科室点评执法文书制度,为深化职业卫生机制创新做了有益的探索。

(六)进一步加强了应急救援指挥体系建设。一是按照国家《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》,进一步规范了、完善了安监部门自身应急预案,增强应对突发事故的能力。二是制定全市安全生产应急演练计划,在道路交通、建筑施工、危化品、非煤矿山等重点行业和领域开展了应急演练活动。仅安全生产月期间,全市各级各行业各企业就组织应急演练活动817场次,参演人员达到3.8万人次。三是出台《济宁市整合社会力量应急救援方案》和《全市七大化工园区公共消防设施建设的意见》,及时调度督导七大化工园区公共消防设施建设工作,汶上、邹城除个别设备未购齐,已基本具备应急处置条件。鱼台、金乡两个化工园区消防站基本完成土建工程。任城、兖州、嘉祥3个园区正在设计、选址。

(七)党风廉政和队伍作风建设取得新成效。各级安监部门根据地方各级党委的统一部署,认真履行党组主体责任,严格执行中央八项规定精神,严格执行组织纪律、群众纪律、财经纪律,特别是政治纪律,认真排查廉政风险点,自觉筑牢预防腐败的防线,始终做到心中有责、心中有民、心中有戒,敬畏法纪、敬畏权力、敬畏组织,自觉把权力扎进制度的笼子,不断增强制度的刚性约束,确保了整个安监队伍的纯洁。特别是通过认真抓好“两学一做”学习教育,学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,党组专门制定了针对性强的《2016年党风廉政建设和反腐败工作要点》,安排部署机关党建工作和党风廉政建设,进一步提高了党员干部遵守纪律、履职尽责的自觉性。上半年,市局还接受了市纪委第四巡查组的巡查,对市局党风廉政建设、效能建设给予了充分肯定。

全面回顾今年以来我市安全监管工作取得的成绩,我认为首先离不开市委、市政府的坚强领导和高度重视。其次离不开全市各级各部门的大力支持、配合。第三更离不开全市安监系统广大干部职工卓有成效的工作。同时,我们还应感谢各级新闻媒体的正确引导,也得益于企业家安全意识的逐步提高。在此,我代表市安监局党组向为全市安全生产工作作出不懈努力的全市安监系统干部表示衷心的感谢。

二、充分认识存在的问题和面临的形势

在肯定成绩的同时,要清醒地看到,我市安全生产监管工作还存在一些不足和问题,面临的形势也更加复杂严峻。对此,我们的要有清醒的认识,牢固树立风险意识,始终保持高度警觉。

(一)重点行业领域仍事故高发。1-8月份,全市事故死亡人数同比上升6.5%,其中:道路交通事故起数、死亡人数分别占75%46.9%,建筑施工事故起数和死亡人数分别占13.1%24.5%。特别是:泗水泰恒公司“7.3”物体打击事故与济徐高速金乡段施工工地“8.12”物体打击事故,邹城峄山野店村104国道路口“8.17”车辆追尾事故与济广高速“8.22”车辆追尾事故等都是因从业人员“三违”导致的,特别是同类事故在不同地方重复发生,充分暴露出有的地方监管缺失,有的企业主体责任、行业监管责任没能落实到位,安全管理存有缺位、漏管、空档问题,更没有认真总结和汲取同类事故的教训,促进本地本单位安全生产工作的开展。

(二)安全发展理念不牢固。个别地方对安全生产工作重视程度不够,重发展、轻安全,许多建设项目安全设施“三同时”工作不落实,“先上车、后补票”甚至上了车也不补票问题比较突出。有的企业只讲效益、不顾安全生产,只讲扩张、不顾安全发展,不依法组织生产,没有严格按照批复的安全设施设计进行施工和生产。

(三)企业安全生产基础薄弱。一些企业安全培训不到位,安全管理水平低,从业人员安全素质较低,安全意识淡薄,违章指挥、违章操作、违反劳动纪律“三违”现象突出,隐患自查自纠开展不到位。非煤矿山领域,小型矿山装备水平差,矿山机械化程度较低,专业技术人员严重缺乏,没有配备满足工作需要的地测、采矿、机电等工程技术人员。危险化学品领域,标准规范得不到有效执行,设备设施存在缺陷或管理不到位;工艺安全管理制度和操作规程不健全,不能有效进行工艺危害和风险评估分析;企业安全管理和技术人才流失严重,管理层的化工专业知识和生产管理经验严重匮乏,一线工人培训不到位,操作技能和应急处置能力差。工商贸领域,小微企业多,工艺技术、生产设备陈旧落后,安全设施不完善;有的企业对有限空间作业的危险性认识不足,没有建立落实相应的安全规章制度和操作规程,事故应急救援预案针对性不强,危险场所辨识不全面、警示标志设置不足,作业人员安全防护用品配备不足。职业健康方面,主要是对职业病防治工作的重视不够,防治主体责任不落实。一些企业对职业病认识不足,有的弄虚作假,有的劳动者对职业病防治知识缺乏,很多防护和治理措施没有到位。

(四)安全监管工作需进一步加强。各县市区风险管控、职业病防治、执法监察工作开展不平衡,有的地方进展缓慢。特别是双重预防机制建设还没有按计划和上级要求全面展开,有的差距还特别大,有的执法不严,自由裁量幅度过大,没有达到应有的执法效果。同时,全市安全监管信息化水平还比较低,隐患自查自报的积极性不高。个别地方安全生产举报电话长期没有接通,有的举报电话设置不规范。这些情况和问题,应引起我们的高度重视,认真加以解决。这次省异地执法互查也明显反应出,个别县市区安监执法能力不强,执法人员业务水平不高,文书制作水平偏低,特别是跟踪整改隐患力度太小。

(五)干部队伍建设、作风建设面临重大考验。有的县市区至今尚未启动乡镇安全检查员队伍建设,安监办人员也没有的配备。有的县市区安全检查员工资过低,甚至有拖欠现象,更是有的已出现辞职现象。有的干部作风散漫,缺乏斗志、不思进取,就像个守摊的。也有的认为没有执法权,工作找不到感觉,无所作为,不会作为,不愿深入基层、深入企业,而且善于说闲话、搞小动作、发牢骚。另外,随着车改的推进,有的单位、有的干部还没有转变思想,不愿积极协调,存在等靠要思想,存在很多不适应,工作主动性明显受到影响。

上述这些问题,如不认真加以克服和解决,都是十分危险的,对此,我们必须时刻保持清醒的头脑,有一个正确的认识,认真对照自己和本县市区、本单位的工作实际,有针对性的加以改正和解决。

三、树立“四种意识”,坚定做好安监工作的信心

今年是换届年,后四个月各级换届工作将陆续展开,保持良好的安全生产环境,确保顺利换届责任重大。特别是9月份G20将在杭州召开需要保持良好的安全生产形势,对我们也是一个严峻的考核。在这里我想提醒大家,要牢固树立和强化“四种意识”,切实坚定好当前安全监管工作的信心。首先要树立和强化忧患意识。从经济形势看,目前经济下行压力仍然较大,煤炭、钢铁、有色、建材、房地产等行业仍处于深度调整期,局部有所反弹,仍不能看透以后,特别是一些企业生产经营困难,安全投入相对减少,基层员工收入下降,从业人员特别是专业人员流失。这给我市安全生产带来了极大挑战,作为安监人,绝不可掉以轻心,盲目乐观,必须树立一种强烈的忧患意识,时刻绷紧安全生产这根弦,毫不放松的加强各项安全检查和执法工作。其次要树立和强化危机意识。从近期省内外甚至国内外发生的一系列重特大事故来看,经过一个时期的发展变革,目前又到了一个事故相对高发期。有的是生死无望、仇视社会,如台湾的“6.26”大巴车爆燃事故;有的是利益盲目追求,监管缺乏,如天津港“8.12”爆炸事故、昆山“8.2”特大铅粉爆炸事故,以及深圳滑坡事故。有的是信息共享机制缺乏,盲目施工,导致了青岛“11.22”输油管道爆炸事故。第三要树立和强化机遇意识。从政治形势看,我们有将迎来一个建局历史上最好的机遇期。总书记和总理对安全生产给予了前所未有重视,新安全生产法的问世和省安全生产条例的修订都为我们提供了最好的法律保障。市委、市政府更是高度关注重视安全生产工作,研究安全生产不再泛泛的走形式,而是真研究、真定事、真拍板,还在政策、资金、装备等方面给予了最大倾斜。招聘专职安全生产检查员、设立乡镇安监办、建设七大化工园区消防站,出台问责办法,甚至市长亲自部署召开会议,对安监用车、安监装备、机构及人员配备等问题亲自安排,并将安委会升格变为党委、政府安委会等等,无疑对今后更好地开展安全监管创造了最宽松、最优化的环境和条件。因此,我们要时刻牢记肩负的光荣使命,乘势而上,敢于担当,借势发展,善于履职,从根本上解决制约安全监管工作的关键问题,开创我市安全生产监管工作新局面。第四要树立和强化责任意识。安全第一,安全生产是永恒的旋律,安全生产永远只有起点,没有终点,安全监管责任要始终抗在肩上、放在心上、心中有法,法定职责必须为;心中有民、人命关天、责任无限;心中有责,要敢于担当,守土有责。既然党和人民把这份责任交给了我们,既然我们接过了这副担子,就要义无反顾地挑起这份责任,尽自己最大所能,做好这份沉甸甸的良心活。绝不可为了一点私利,为一时痛快,做出对不起百姓、对不起组织、对不起良心的事情,导致遗憾终生。我建议:如果哪个同志真的不愿干这项工作,趁早提出来,如果组织不批,我也可以帮你去协调。但我也希望,只要在位1分钟,就要干好60秒。

刚才,几位分管局长分别就各自分管的具体工作进行了安排部署,广飞书记也就党风廉政和反腐败工作提出了很好的意见,我都完全同意,希望认真抓好落实。下面我再重点强调一下几个面上工作。

(一)要持续抓好“大快严”执法回头看活动。大排查、快整治、严执法是省政府为贯彻落实总书记和总理一系列关于安全生产讲话精神,铁腕政治重点行业、重点领域、重点企业安全隐患,杜绝重特大事故,减少较大事故,而采取的一项断然措施。在当前应该说仍是我们抓好安全监管工作的重要抓手,是一项提纲挈领性工程,我们一定要准确把握“大”“快”“严”三个字的基本内涵,特别是要把工作重点落脚在“快”和“严”上。通过快速整治、严格执法,有效消灭一批事故隐患,消除一批违法行为,避免一批事故,提升一批企业落实主体责任,督促各级落实属地责任,部门落实监管责任。我们一定要利用好这一措施,而不能产生反感情绪,厌战消极对待。如果这样说明大家没有理解活动的真谛。从我市自查和省异地执法检查发现的问题看,一些重点领域重点行业的事故隐患还比较突出,有些问题整改还没有到位。下一步,要结合这次省异地执法过程中查出问题的整改,举一反三,认真开展好执法“回头看”活动,加大对危化品、工矿商贸等高危企业的检查频次和密度,逐个企业排查、逐个行业领域检查,对查出的问题,必须逐条、逐项落实整改措施,跟踪整改,要把措施落脚到快整治和严执法上。

10月份,国务院将巡视山东,我市是煤炭、电力、化工大市,安全生产任务艰巨,也是国务院安全生产巡查的重点地区。对于如何迎接好迎巡工作,831日,市局已向市长办公会进行了专题汇报。傅明先市长强调了一条纪律:国务院安全生产巡查组巡视期间,哪个县市区和行业部门因工作不到位,导致我市被通报、问责,市委、市政府将严肃追究相关县市区党委、政府及部门主要负责人、分管负责人、直接责任人的责任,从重从严给予纪律处分。各县市区安监局要有高度的政治敏感性,切实履行牵头抓总作用,做好各项工作的筹备、督导,督促各相关部门和单位认真细致地对照检查方案内容,逐一抓好落实,提前做好各项准备工作,绝不能因为我们的工作不到位而影响济宁市的大局。

(二)要继续抓好安全生产双重预防机制建设。关于建立双重预防机制的重要性毋容置疑,这是系统解决安全生产“三大要素”之环境问题极为重要的一项基础性工作和治本之策。近期国务院已将双重预防机制建设纳入对省级政府的安全生产考核,10月份国务院安全生产巡视也将巡查这项工作的进展情况。市里已多次召开会议,进行调度、推进,每月进行一次通报,从目前工作推进情况来看,仍存在着进展不平衡的问题,个别县市区至今牢骚满腹,就是不下力推动工作,工作进度缓慢。关于这个问题,不是干不干的问题了,是如何干好的问题,各县市区安监局要按照627日邹县电厂会议的要求,继续深入发动企业,按照“行业双重预防机制建设实施指南”的基本程序、方法及要求,全方位排查安全风险点,并做好标杆企业培育活动,达不到标准要求又整改无望的企业,要督促企业退出市场。按照831日市长办公会的要求,凡是连续2个月排名后两名的县市区、行业主管部门,对分管负责人约谈;连续3个月后两名的县市区、行业主管部门,对主要负责人约谈;连续4个月仍后两名的县市区、行业主管部门实施安全生产“一票否决”。全市各级安监部门要发挥好综合协调、督导调度的职能,用好安委会这块金字招牌,定期督导本辖区双重预防机制建设工作进度,确保按省市进度完成双重预防机制建设。要正确处理好双重预防机制和大快严活动关系,一个是立足长远、重在治本,一个是立足当前、重在治表。二者相辅相成、相得益彰,绝不可有埋怨情绪,同步推进,不可偏废。

(三)要持续强化安全生产基层基础工作。一方面要坚持向素质要安全、向员工要安全的理念,分析2002年以来,我市发生的195工矿商贸事故,75%以上都是由于从业人员“三违”行为造成的,因此,实施以“素质固安”为主题的全员安全培训,安全知识技能“六进”活动,对于增强全民特别是企业全员的安全意识、安全技能和规矩意识非常必要。要充分发挥自身优势,立足本地实际,有针对性地开展好全员培训和社会公众教育培训活动,让安全意识和自救能力深深的根植于每一位从业人员、每一位社会公民的心中,使之内化于心、外化于行。从9月份开始,要切实抓好“以逃生自救”为主题的全民安全技能培训活动,力求把各种损失特别是人员伤亡降到最低限度。另一方面要加快乡镇安监机构和队伍建设进度。831日,市政府通报了各县市区乡镇安监办、安全检查员建设进展情况,虽然也指出了存在的问题,但还是给一些工作进展慢的县市区留了一些“脸面”,没有把问题说全、说透,从市局近期调度的情况看,这两项工作进展很不平衡,有的县市区至今还未启动,甚至有些县市区因拖欠工资或待遇过低已出现安全检查员辞职的现象。近期,按照市委、市政府主要领导和831日市长办公会的要求,市政府督查室、市编办、市安监局将组成联合督查组,对各县市区安监办机构、人员到位情况、安全检查员配备、人员待遇、运行情况进行督导。同时,各县市区安监局要充分利用换届契机,将安监办常务副主任、专项监管人员配备到位。

(四)要完善应急救援体系建设。应急救援体系是有效遏制重特大事故特别是有效防止次生灾害性事故的重要举措,也是减少事故损失和人员伤亡的最后一道关口。后四个月要重点做好三项工作,一是建立“四图四库一机制”应急救援体系。7月份,市里开展安全生产应急救援基础资源摸底统计工作,目前各级摸底数据已上报完毕,下步市局将对上报数据进行梳理汇总,随后绘制出全市应急救援专家、卫生医疗机构、应急救援力量及装备、安全生产高危企业的分布图,建立“资源系统掌握、联系顺畅密切、响应迅速及时、指挥处置科学”的应急机制。二是加强应急救援队伍建设。政府层面依托各级消防队伍建设综合性的应急救援队伍,特殊行业部门建设本行业的专职应急救援队伍,大型企业或危险性较高的企业建设企业专(兼)职应急救援队伍,各个应急救援队伍要按标准配备应急救援装备器材,做好物资储备,提高应急响应能力。同时,我们正积极向省局申请,依托大型化工企业和园区消防站共同建设省级安全生产应急救援队伍,提高我市整体应急救援水平。三是做好综合监管系统填报工作。目前省里正在开发省级平台系统,要求市级安监部门整合现有信息系统与之对接。我市综合监管系统中的数据应确保准确无误、更新及时,要督促企业、培训机构按月高质量的填报隐患排查月报表,及时更新企业许可、培训、应急预案等基本信息。

(五)要加强安监系统行风政风和党风廉政建设。一方面要坚持把党风廉政建设作为重大政治任务来抓实,牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”的意识,领导干部要坚持“法定职责必须为”,牢记“法无授权不可为”,心有戒尺,率先垂范,带头践行廉洁自律各项规定,带头维护纪律的严肃性和权威性。要把反腐败工作落实到安全生产许可、执法检查、事故调查、中介管理等各个环节,确保不出现违法违纪问题。二是继续开展好“两学一做”学习教育活动,教育引导安监系统广大干部职工提高党性觉悟,争做“四讲四有”合格党员,怀着对广大人民深厚的感情做好人民来信来访和《行风热线》节目,认真解决群众反映的热点问题。坚决杜绝门难进、脸难看的现象,做到严格监管、热情服务,建立一支风正气顺、廉洁奉公、业务精熟的安监干部队伍。第三要坚持调查研究,强化工作作风建设,增强服务意识,把为基层和企业服务作为工作的立足点和着力点坚决杜绝门难进、脸难看的现象,做到严格监管、热情服务,建立一支风正气顺、廉洁奉公、业务精熟的安监干部队伍。

同志们,安全生产工作是一项系统工程,每一项监管工作都涉及到许多部门。要充分发挥安委会办公室这个平台作用,明确各部门在各个行业、各个环节、各项工作中的监管职责,并通过安委会办公室的情况调度、工作督查、事故调查、年底考核、评先表彰等手段,督促各部门认真履行各项工作职责,确保职责到位、工作到位。关于安监部门如何发挥综合协调职能,实施综合监管,我认为同志们要记住三句话“第一行业管理、各负其责;第二分级监管、属地负责;第三综合监管、总体推进”。属于安监部门监管的行业,要认真做好,不能出现任何差错;属于综合监管的工作,要充分发挥行业部门的作用,协调推进。安委会是一个更重要的议事平台,安全生产工作遇到一个部门无法解决的问题,安监部门可以通过要用好规范性文件拟定、事故调查、督查考核、情况通报四种权力,以安委会或办公室名义向市委、市政府主要领导或分管领导同志提出工作建议,高一个层面督导部门落实。对检查不力,事故频发的行业部门,进行通报批评促工作。总之,全市各级安监系统广大干部职工要按照习近平总书记在“七一”重要讲话中提出的“不忘初心,继续前进”的要求,进一步强化担当精神、奉献精神,坚决反对逃避责任和庸政懒政的思想行为,以奋发有为的精神状态和干事创业的工作劲头,超前谋划,统筹推进各项安全生产工作,推动安全生产形势持续稳定好转。

谢谢大家!

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