当前位置:  山东省安全生产监督管理委员会 > 领导讲话 >
张胜明同志在全省安全生产电视会议结束后的讲话
发布时间:2017-01-22 22:48

  

2016929

 

同志们:

刚才,我们一起收看了全省安全生产电视会议。张务锋副省长总结了前三季度的安全生产工作,分析了当前形势,对做好迎接国务院安委会安全生产巡查工作,加快风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,坚决遏制重特大事故,以及抓好国庆节、换届期间和四季度安全生产工作作了安排部署。下面,就贯彻会议精神,做好当前和近期安全生产工作,我强调几点意见:

一要增强做好当前安全生产工作的责任感、紧迫感

今年以来,全市上下以持续推进“大快严”活动为抓手,以双重预防机制建设和全员安全培训为突破口,抓基层、打基础、严执法,安全生产形势持续稳定,但也出现了小幅反弹。据统计:1-9月份,全市共发生各类生产安全事故110起、死亡69人,这些事故中,三季度发生事故44起、死亡31人,其中道路运输事故分别占到三季度的77.3%64.5%。从逐月情况看,7月环比6月事故起数上升62.5%、死亡人数持平,8月环比7月事故起数、死亡人数分别上升23.1%57.1%9月环比8月事故起数下降6.3%、死亡人数上升18.2%。特别从9月份情况看,城区周边地区和部分行业相继发生多起安全生产事故和事件,反映出个别县市区警惕性不高、工作不扎实;个别行业部门履职不到位、检查有死角。主要表现在:一是侥幸心理。个别县市区和单位对安全生产的极端重要性认识不足,倾注的精力不够,总认为事故带有偶然性,不会发生在自己头上,按照常规做法,就能避免事故发生,引不起警觉。二是满足心理。满足于事故没发生在本地、本部门、本单位,认为自己的工作已经做好了,缺乏忧患意识,满足于工作的老办法、老套路。三是应付心理。满足于会议开了,文件发了,只做面上工作,具体措施落实不到位。个别行业主管部门安全监管有漏洞,能推不揽,认识不到自己承担的主管责任。个别企业依然把安全生产当成负担,投入不足,该花的钱,不舍得花,排查出的隐患整改不到位。四是安全培训工作不到位。相当一部分企业总是以安全培训影响正常生产为理由,不对特种岗位人员和其他从业人员进行安全教育,导致厂长经理、安全管理人员、特种作业人员持证上岗制度落实不彻底,企业内部三级教育落实不到位,流于形式。从省政府在我市异地执法互查情况看,也反映出以上这些问题,在量大面广的中小微企业反映得较为突出。有的安全管理薄弱,缺少必要的安全制度及安全操作规范;有的现场管理混乱,缺乏基本的安全生产条件;有的企业甚至没有安全生产职业危害防护手段,缺乏最基本的劳动防护措施。全市各级各部门要认真分析第四季度安全生产工作的特点,把握规律,按照市委、市政府的部署要求,切实增强政治意识、大局意识和责任意识,采取更加严格、更加严厉、更加细致、更加有力的措施,全力抓好各项安全生产工作,坚决防止重特大事故发生,确保全市安全生产形势持续稳定好转。

二、集中精力,全力以赴地做好国务院安委会巡查迎查工作

5月份以来,国务院安委会先后对江苏、山西、广东等8个省进行了驻地巡查,并延伸巡查了42个市地、94个县区和241个企业,发现问题隐患1122个,接受群众举报信息1410条,移交线索550条,向地方政府和企业提出整改措施建议828项,已启动相关问责程序。国庆节后,国务院第一巡查组将进驻山东进行安全生产巡查,我市是国务院安全生产巡查的重点地区。为确保巡查期间我市安全生产不出大的问题,市政府先后于831日、99日、9123次召开会议、市安委会先后4次发出通知,部署巡查迎检工作。从927日,市安委会又组织了七个工作组进行督导。从督导检查的情况看,各县市区各市管行业比较重视,做了大量准备工作。但也确实存在许多不容忽视的问题。一是有的至今未能将档案资料准备齐全,有的资料做的不切实际,很容易被查出问题。二是有的思想精力不集中,没有组织足够的力量迎接检查。三是工作方案不科学,目标要求不明确,时间节点不具体,导致有许多本该造就完成的工作至今仍未落实到位。四是问责机制未健全,只注重了“干什么、怎么干”,忽视了“干不好、怎么办、怎么追究”,以至于缺乏应有的压力,导致有些工作几个月都未准备完结。

据了解,特别是通过赴第一轮被巡视的苏州市学习情况看:国务院巡查组基本做到了对江苏省所有地级市全覆盖,苏州市下辖的10个县区也进行了全部检查。巡查工作坚持问题和事故导向,重点检查曾发生过重特大事故的地区和领域,地市级单位的巡查时间一般35天。

这次国务院巡查活动体现了三个不确定性:一是巡查行程的不确定性。行程安排极其隐秘,除听取汇报、座谈外,其他现场巡查活动全部采取“四不两直”形式,临时确定活动行程和检查对象。一般是头一天晚上确定第二天行程,当天中午确定下午工作,有时还临时变动活动行程。二是抽查企业的不确定性。不同县市区侧重不同行业进行随机抽查,发生过事故的企业和行业在必查之列。三是检查人员的不确定性。巡查组根据被检查行业、企业的不同,临时确定检查人员和专家。在具体巡查过程中,一般主要有以下几种活动方式:一是听取当地政府汇报,并针对感兴趣的问题进行交流,查看各职能部门台账资料。二是随机抽查企业。三是核查举报投诉,苏州主要核查的对娱乐场所安全隐患的举报。四是召开企业座谈会。五是召开经济功能区座谈会。六是巡查行业领域的安全工作,苏州主要巡查的是城镇燃气和建筑施工领域。

为切实做好我市迎查工作,强调以下几点:一是要做好有关软件资料的准备工作,要对照巡查实施细则,逐条、逐项、逐款进行排查梳理,缺什么,补什么,需要提供的资料要确保全部装盒,准备齐全,列出工作清单。资料准备工作最迟在108日前完成。二是要做好点的准备工作。各县市区在全面安排基础上,结合本县市区的产业特点,进行重点准备,每个县至少10个重点企业。各行业主管部门要结合本行业的工作特点,按照本行业每个县至少重点准备5家企业,县市区和行业确定的重点企业尽量不重复,尽量提高覆盖面。三是要准备一个好的汇报材料,既要把基本情况说清,又要重点突出,还要亮点鲜明,这几个方面的工作都要体现出来。四是要压实工作责任,采取清单式管理,逐条、逐项、逐款的落实责任人员、完成时限等。五要突出工作难点,各县市区、各行业要认真排查梳理今年以来反映比较强烈的、关注度比较高的安全生产信访积案,立即开展“回头看”活动,力求全部实现“闭环”管理。另外,新闻、宣传部门要加强对巡查期间的舆情监控,及时化解群众反映强烈、敏感的问题。各级公安、信访部门要加大对重点信访人员的管控,及时了解重点信访人员的动向,确保不出问题。六是要强化问责机制。国务院巡查期间,哪个县市区和行业部门因工作不到位,导致我市被通报、问责,市委、市政府将严肃追究相关县市区党委、政府及部门主要负责人、分管负责人、直接责任人的责任,从重从严给予纪律处分。对问题严重的单位和企业全部纳入重点管理,对企业法人依法追究相关责任。

三、决战四季度,全面抓好重点领域的安全生产监管

四季度处于秋冬交替时期,雨雾、冰雪等恶劣天气增多,对安全生产工作带来不利因素,四季度又是完成全年各项任务的最后3个月。进入10月份,各类重大活动的密集期,孔子文化节正在进行,后天就是国庆节,中央十八届六次全会将于1024日至27日召开,各级换届工作也陆续展开,尤其是国庆期间国家免收小型客车公路通行费的政策,群众外出旅游特别是自驾游将会大幅度增多,各种问题和情况交织在一起,抓好四季度特别是10月份的安全生产工作,对于确保换届期间我市安全稳定,完成全年工作任务,意义重大。一是继续深化“大快严”集中检查活动。10月份,在迎接国务院安全生产巡查的同时,要同步开展以矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、校园安全、人员密集场所等重点行业领域的“大快严”集中检查活动。集中检查活动,要认真总结今年以来的各类事故教训,在三个方面加大力度:检查方向上在县与县、乡与乡结合部上加力,这些地方是管理的薄弱部位,也是非法违法极易出现的地方。检查部位上在一般行业和高危行业的一般部位上加力,这些部位都是我们比较容易忽视,而又事故频发的部位。检查对象上在企业内部新建、改建、扩建的项目上加力,由于受利益驱使,这些地方都是容易出现非法承包、转包的部位。二是要深入推进双重预防机制建设。今年时间已超过四分之三,但就我市双重预防体系建设情况看,不少县市区和行业没有实现时间与任务同步推进,有的县市区、行业欠账还很大,对此,希望各县市区各单位特别是工作较落后的地方进一步强化责任意识和紧迫意识,分管领导要亲自调度,亲自过问,各级安委会办公室要充分发挥好牵头捏总的作用,确保平衡推进;各行业要切实履行行业主管责任,切实抓好本行业双重预防机制建设,切实把“一县一册”“一行一册”落在实处。要强化督导、通报、考核,对不能按要求和计划推进的县市区和行业主管部门要全市予以通报。通过强有力的督导、调度与问责机制,把双重预防机制建设落实到位,切实打牢我市安全生产的根基。三是要切实加强应急救援体系建设和全民安全素质提升。要按照市里统一部署,加快四图四库一机制建设,完善应急预案,开展好经常性的应急演练,七大化工园区消防站建设必须按进度完成。要有针对性地开展好全员培训和社会公众教育培训活动,让安全意识和自护自救能力深深的根植于每一位从业人员、每一位社会公民的心中。

国庆节期间,全市要立即开展以旅游安全、交通安全、校园安全、消防安全等为重点的安全生产大检查活动。在旅游安全方面:各级旅游部门要合理安排游览活动,控制好高峰时段游人数量,及时加以疏导,严防拥堵、踩踏等突发事件的发生。在消防安全方面:各级消防部门要加大监督检查力度,认真排查火灾隐患,加快整治进度,确保疏散通道、安全出口畅通和消防设备设施齐全完好。目前,我市由市政府共挂牌督办重大火灾隐患单位36家,省政府安委会挂牌督办1家,省政府曝光2家,公安部曝光1家。各重大火灾隐患单位要把火灾隐患整改列入重要议事日程,主动增加消防投入加大隐患整改的力度,高质量、高标准的抓好隐患整改工作,确保隐患整改到位。针对国庆节期间消防安保,各级、各有关部门要派出专门力量,提前深入社会单位开展消防安全督导检查。要对宾馆、饭店、商市场、公共娱乐场所、客运车站、劳动密集型企业、医院、民政福利机构、旅游及宗教活动场所、施工工地等,有关部门要开展行业性的消防安全检查,督促落实消防安全管理标准。交通安全方面:各级公安、交通等部门要合理安排车船、路线,加强对乘客携带物品的安全检查,防止将易燃、易爆、剧毒等危险物品带上车(船),及时纠正疲劳驾驶,加大对酒后驾驶处理力度,确保国庆节期间不出大的问题。在校园安全方面:各级教育、交通等部门要结合师生外出活动增加、人员流动性大和气候变化等情况,有针对性搞好节日安全教育;要加强对校内大型活动、体育运动会、学生食堂、宿舍等重点部位监管,严防拥挤踩踏、校园火灾、食物中毒、用水、用电、用气等事故发生;要加强出游学生的安全教育和管理,严禁学校、教师组织学生集体出游,要把学生临时用车等环节作为重点,预先制定活动方案、应急预案、选定路线并预先勘查,确保师生安全。公安、教育部门要加强校园治安管控,做到人防到位、技防有效、物防可靠,严把校园门口出入关。保安人员要坚持校园巡逻和值班,严格管理出入校内的人员和车辆。在水上安全方面:各级交通、港航、海事、渔业等部门要抓好渡船、渡口、浮桥以及旅游船的安全管理。沿河环微山湖的各级政府和渔业部门要切实抓好秋季渔业安全生产,督促渔船严格执行安全望制度,对超航区、超抗风等级等违章作业的渔船,要坚决查处。

最后,我强调一下秸秆禁烧工作。当前,玉米收获基本完成,秋季秸秆禁烧工作进入最关键的攻坚阶段。做好秸秆禁烧工作事关大气环境质量持续改善,事关卫生城市创建大局,事关济宁的形象和声誉,各级各有关部门要站在政治和全局的高度,充分认识做好秋季尤其是十一期间秸秆禁烧工作的重要性和紧迫性,在前段工作基础上,继续再强措施、再加压力,再接再厉,坚决打赢秋季秸秆禁烧攻坚战,巩固济宁的良好形象和大气环境治理成果。一要全力全速加快已形成玉米秸秆的清理。要抓住近两天持续降雨、土壤墒情好的有利时机,迅速组织农业机械入田耕翻作业,将粉碎的秸秆耕翻入土,实现充分还田,彻底消除焚烧隐患。加快地头和沟路渠边散落秸秆的清理,指导采取青贮氨化、堆沤制肥、制作基料等方式进行利用处理,对暂时没有利用途径的秸秆,要采取集中堆放、专人看管的方式集中存放。二要严格落实秸秆禁烧网格管理责任。十一期间,市、县秸秆禁烧工作部门和乡、村两级秸秆禁烧工作人员都要坚守岗位,尤其是基层秸秆禁烧网格管理值守人员,要严格落实24小时值守巡逻制度,秸秆禁烧任务一日不完成,管理值守人员一刻不能撤离,在岗在位、严防死守,确保网格禁烧安全。三要持续加强秸秆禁烧督导巡查。市驻县市区秸秆禁烧督导组在十一期间,要始终靠在一线,加大督导检查力度,市秸秆禁烧办公室要采取明察暗访的形式,组织检查组对县市区工作开展情况进行巡回检查,对督导和检查中发现的问题,要第一时间通知当地党委政府,立即进行整改。县市区党政主要负责同志要继续加大秸秆禁烧督促调度、巡查夜查力度,分管负责同志要靠前指挥、一线作战,县直有关部门要认真落实包保责任制,加大督导指导工作力度,乡镇要组织力量开展不间断巡逻。市、县秸秆禁烧办公室要加强综合协调和组织调度,及时通报情况,果断处理发现的问题,确保秋季秸秆禁烧任务全面胜利完成。

同志们,做好近一期的安全生产工作,任务艰巨,意义重大。各级各部门要迅速行动起来,按照市委、市政府的部署要求,积极预防,狠抓落实,坚决防止各类重特大事故发生,确保人民群众度过一个祥和、平安的国庆节,确保完成全年目标任务。

关 闭 】   【 打 印

 

版权所有 © 山东省安全生产监督管理局 2007-2017 鲁ICP备14023796号-1
地址:济南市闵子骞路15号